日前，中共中央政治局會議(yì)審議(yì)通過了(le)《關(guān)于2019年脫貧攻堅成效考核等情況的彙報(bào)》，會議(yì)指出，在以習近平同志為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，2019年全國脫貧攻堅任務(wù)全面完成，90%以上(shàng)的貧困縣實現(xiàn)摘帽，脫貧攻堅已經進入到最後的決勝階段。這(zhè)充分(fēn)表明，當前，我國已處于脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興統籌銜接的曆史交彙期。習近平總書記指出，要把脫貧攻堅同實施鄉村(cūn)振興戰略有機結合起來(lái)。聚力脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興戰略銜接共進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農(nóng)業農(nóng)村(cūn)優先發展，推動鄉村(cūn)全面振興。

　　一(yī)、當前脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興銜接共進的問題思考

　　（一(yī)）理(lǐ)論支撐與思想認識。脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興都是為(wèi)實現(xiàn)“兩個(gè)一(yī)百年”奮鬥目标而作(zuò)出的重要戰略部署，具有基本目标的統一(yī)性和戰略舉措的互補性，據《人(rén)民(mín)日報(bào)》報(bào)道，當前，全國一(yī)些(xiē)鄉村(cūn)對習近平總書記關(guān)于扶貧工作(zuò)重要論述和鄉村(cūn)振興戰略思想精神實質缺乏深刻領會和準确把握，對二者内在邏輯和有機銜接的認識不到位，認為(wèi)脫貧“摘帽”就(jiù)可以“松氣歇腳”“到站(zhàn)下(xià)車”了(le)，沒有從“三農(nóng)”工作(zuò)全局去把握二者目标一(yī)緻性、工作(zuò)連續性和階段性統一(yī)。

　　（二）發展現(xiàn)狀與實施基礎。據調查，全國一(yī)些(xiē)貧困縣，縣域工業底子(zǐ)薄，經濟活力不足，城市(shì)化(huà)率低(dī)，城鄉融合層次低(dī)，縣鄉産業缺乏特色，單一(yī)化(huà)、同質化(huà)問題突出，農(nóng)村(cūn)勞動力就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業門路(lù)少。農(nóng)村(cūn)基層黨組織建設與産業發展相互脫節，農(nóng)業産業化(huà)和現(xiàn)代化(huà)基礎相對薄弱，農(nóng)業綜合改革協同性不強，農(nóng)民(mín)主體(tǐ)作(zuò)用發揮不充分(fēn)。

　　（三）體(tǐ)制機制與政策供給。據調查，全國一(yī)些(xiē)縣區，脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興之間(jiān)缺乏相互通報(bào)機制、溝通機制、協調機制，對脫貧攻堅成熟的工作(zuò)體(tǐ)系，缺乏有效的借鑒和吸收及創新(xīn)性運用。對鄉村(cūn)振興與脫貧攻堅之間(jiān)政策的過渡接續謀劃不夠，缺乏統籌性的政策設計和支撐。

　　（四）規劃引領與實現(xiàn)路(lù)徑。據調查，全國一(yī)些(xiē)地方，鄉村(cūn)振興規劃與脫貧攻堅缺乏系統性、整體(tǐ)性、協同性，對原有的規劃缺乏有效整合、優化(huà)和重構。交彙期工作(zuò)任務(wù)疊加，工作(zuò)内容和工作(zuò)重心轉移，兩戰略有機銜接的工作(zuò)方法和工作(zuò)路(lù)徑缺乏有效探索和實踐。

　　二、聚力脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興銜接共進的對策建議(yì)

　　（一(yī)）做好(hǎo)(hǎo)理(lǐ)論銜接共進，為(wèi)鄉村(cūn)振興提供思想基礎。一(yī)是持續深化(huà)理(lǐ)論武裝，深入學習宣傳習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大及二中、三中、四中全會精神，深刻把握黨領導“三農(nóng)”工作(zuò)的新(xīn)思想、新(xīn)方略，深刻領會、準确把握習近平總書記關(guān)于扶貧工作(zuò)重要論述和鄉村(cūn)振興戰略思想精神實質，繼承“精準”理(lǐ)念，總結脫貧攻堅先進理(lǐ)論和優秀經驗，為(wèi)鄉村(cūn)振興戰略提供理(lǐ)論支撐和根本遵循。二是廣泛動員(yuán)幹部群衆，踐行群衆路(lù)線，轉變工作(zuò)作(zuò)風(fēng)，在鄉村(cūn)掀起“大學習、大調研、大討(tǎo)論”熱潮，實現(xiàn)“被動扶”到“主動興”的轉變，進一(yī)步提升貧困人(rén)口“自主脫貧”的能(néng)力，讓人(rén)民(mín)群衆從内心深處轉變觀念，主動依靠自己的勤奮努力，早日過上(shàng)富裕生(shēng)活。尊重群衆主體(tǐ)地位，既問需于民(mín)，又問計于民(mín)，發揮群衆首創精神，集衆智，聚民(mín)心，為(wèi)鄉村(cūn)振興戰略提供民(mín)意基礎。

　　（二）做好(hǎo)(hǎo)機制銜接共進，為(wèi)鄉村(cūn)振興提供組織保障。一(yī)是借鑒脫貧攻堅形成的“中央統籌、省負總責、市(shì)縣抓落實”領導體(tǐ)制和工作(zuò)機制，做好(hǎo)(hǎo)“五級書記抓扶貧”與抓鄉村(cūn)振興的銜接共進，将其總結提煉、推廣運用到鄉村(cūn)振興中。建立健全責任體(tǐ)系、監督體(tǐ)系、評估體(tǐ)系在内的制度體(tǐ)系。二是建立防範返貧和新(xīn)生(shēng)貧困、解決次生(shēng)貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作(zuò)機制，嚴格落實脫貧“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四個(gè)不摘”要求，着力抓好(hǎo)(hǎo)基本産業、基礎設施、基本公共服務(wù)、基本技能(néng)培訓、基層組織建設。三是建立統籌協調機制，統籌推進規劃編制、政策制定、項目實施等重要事(shì)項，提高财政、土(tǔ)地、科技、人(rén)才、金(jīn)融等各項工作(zuò)的協同性，構築城鄉要素雙向流動的體(tǐ)制機制。科學研判脫貧攻堅項目中需要延續和升級的内容，并納入鄉村(cūn)振興的推進機制中。四是落實考核評價機制，在鄉村(cūn)振興初期應借鑒脫貧攻堅過程中形成的較為(wèi)成熟的評價機制，在此基礎上(shàng)建立合理(lǐ)的階段性考核指标體(tǐ)系。

　　（三）做好(hǎo)(hǎo)規劃銜接共進，為(wèi)鄉村(cūn)振興提供實現(xiàn)路(lù)徑。一(yī)是清晰明确地制定符合地方實際的短期過渡計劃，将脫貧後待完成的任務(wù)、工程等納入鄉村(cūn)振興戰略規劃或實施方案，發揮長效作(zuò)用。二是銜接好(hǎo)(hǎo)各專項和行業規劃，将脫貧攻堅規劃部署中仍需鞏固拓展的基礎設施建設、産業培育、美麗(lì)鄉村(cūn)打造、農(nóng)旅融合發展等項目，有機嵌入鄉村(cūn)振興發展規劃中，增強規劃的持續性和銜接性。通盤考慮土(tǔ)地利用、居民(mín)點建設、人(rén)居環境整治、生(shēng)态保護和曆史文化(huà)傳承，注重保持鄉土(tǔ)風(fēng)貌。編制縣域鄉村(cūn)振興規劃，堅持科學規劃、注重質量，切實形成城鄉融合、區域一(yī)體(tǐ)、多規合一(yī)的規劃體(tǐ)系。三是按照先規劃後建設的原則，對縣域内鄉村(cūn)振興的目标、任務(wù)、措施作(zuò)出總體(tǐ)安排，針對不同發展水平、不同類型的地區，加強分(fēn)類規劃指導，梯次推進。大力提升城鎮化(huà)水平，用“大馬拉小車”，以城鎮化(huà)的發展帶動鄉村(cūn)振興。四是制定産業振興規劃，在鄉村(cūn)振興總體(tǐ)規劃指引下(xià)，發揮各地特色，制定階段性的産業規劃。保持産業扶貧力度不減，将産業發展重心轉向縣域主導産業和優勢産業的培育和發展，推動一(yī)、二、三産業融合發展，延長農(nóng)業産業鏈、價值鏈。

　　（四）做好(hǎo)(hǎo)政策銜接共進，為(wèi)鄉村(cūn)振興提供動力源泉。政策和策略是黨的生(shēng)命線。一(yī)是加強鄉村(cūn)振興、脫貧攻堅政策統籌，分(fēn)類确定需要取消的、接續的、完善的或強化(huà)的政策，研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續時(shí)限、内容與脫鈎方法，注重總結梳理(lǐ)脫貧攻堅中成熟的理(lǐ)論成果、實踐經驗，用于完善鄉村(cūn)振興政策體(tǐ)系、制度框架。二是轉變政策供給方式，促進相關(guān)政策向常規性、長效性轉變，均衡發展農(nóng)村(cūn)基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，強化(huà)産業、金(jīn)融等政策供給，推動城鄉融合發展。三是合理(lǐ)拓展部分(fēn)扶貧政策惠及的對象範圍。打好(hǎo)(hǎo)特惠性政策與普惠性政策的組合拳，既要持續關(guān)注對特殊群體(tǐ)的兜底保障，也(yě)要高度重視(shì)推動鄉村(cūn)的整體(tǐ)發展。通過政策拓展，将在脫貧攻堅中增強貧困戶發展能(néng)力的政策舉措，轉變為(wèi)能(néng)夠幫助廣大農(nóng)戶參與鄉村(cūn)振興并分(fēn)享鄉村(cūn)紅(hóng)利的政策安排。

　　（五）做好(hǎo)(hǎo)資金(jīn)銜接共進，為(wèi)鄉村(cūn)振興提供金(jīn)融支撐。一(yī)是強化(huà)政府“主導”，發揮金(jīn)融資金(jīn)的引導協同作(zuò)用、社會資金(jīn)的參與補充作(zuò)用，确保資金(jīn)投入與提高脫貧質量、鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉村(cūn)振興相匹配。二是強化(huà)資金(jīn)“整合”，發揮規劃的統籌引領作(zuò)用，把脫貧攻堅、公共事(shì)業發展和涉農(nóng)資金(jīn)等多方投入統籌起來(lái)，充分(fēn)發揮資金(jīn)整合規模合力效益。三是強化(huà)資金(jīn)“撬動”，借鑒并創新(xīn)脫貧攻堅的資金(jīn)籌措方式，通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮财政資金(jīn)的杠杆作(zuò)用，鼓勵金(jīn)融資本、社會資本參與鄉村(cūn)振興，研究出台市(shì)場(chǎng)化(huà)方式推進鄉村(cūn)振興的指導意見。

　　（六）做好(hǎo)(hǎo)人(rén)文銜接共進，為(wèi)鄉村(cūn)振興提供智力支持。一(yī)是強化(huà)人(rén)才培養及提升，實現(xiàn)人(rén)才振興。脫貧攻堅與鍛煉幹部、人(rén)才培養的有機結合是我國特色扶貧的重要經驗。在與鄉村(cūn)振興銜接過程中，通過“内育”與“外引”相結合，培養鄉土(tǔ)人(rén)才，引進懂科技、懂管理(lǐ)、懂市(shì)場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化(huà)人(rén)才，為(wèi)鄉村(cūn)振興戰略提供堅實的人(rén)才支撐和智力保障。二是把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿始終，通過教育引導、輿論宣傳、文化(huà)熏陶、道德教化(huà)、實踐養成和制度保障，形成良好(hǎo)(hǎo)的家風(fēng)家規，同時(shí)外化(huà)為(wèi)自覺行動。三是做好(hǎo)(hǎo)扶智扶志與文化(huà)振興的有效銜接。一(yī)方面扶貧扶志扶智并舉，實現(xiàn)鄉村(cūn)文化(huà)改善。另一(yī)方面，多管齊下(xià)補齊鄉村(cūn)文化(huà)短闆、增強鄉村(cūn)文化(huà)自信。開展豐富多彩的鄉村(cūn)文化(huà)體(tǐ)育活動，豐富農(nóng)村(cūn)文化(huà)産品供給；因地制宜挖掘特色鄉土(tǔ)文化(huà)内涵，充分(fēn)運用特色文化(huà)提高村(cūn)民(mín)凝聚力，為(wèi)鄉村(cūn)振興鑄魂。